日前，交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于放開(kāi)港口競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（《通知》）。根據(jù)《通知》精神，從1月1日起，集裝箱、外貿(mào)散雜貨裝卸作業(yè)，國(guó)際客運(yùn)碼頭作業(yè)等勞務(wù)性收費(fèi)，以及船舶垃圾處理、供水等服務(wù)收費(fèi)，由現(xiàn)行分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)統(tǒng)一改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由港口經(jīng)營(yíng)人、船舶供應(yīng)服務(wù)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堆存保管費(fèi)繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。 

與此同時(shí)，簡(jiǎn)化港口收費(fèi)項(xiàng)目，將各類(lèi)勞務(wù)性收費(fèi)由按作業(yè)環(huán)節(jié)單獨(dú)設(shè)項(xiàng)收費(fèi)，改為合計(jì)收取港口作業(yè)包干費(fèi)。未來(lái)，集裝箱、散雜貨收費(fèi)項(xiàng)目?jī)H保留港口作業(yè)包干費(fèi)、堆存保管費(fèi)兩項(xiàng)。此外，經(jīng)營(yíng)人不得單獨(dú)設(shè)項(xiàng)另行收費(fèi)?！锻ㄖ愤€明確了實(shí)際作業(yè)中差異化服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及不同類(lèi)別集裝箱的港務(wù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。 

港口價(jià)格改革需政府和市場(chǎng)各就其位共同培育呵護(hù) 

市場(chǎng)對(duì)港口價(jià)格改革有何反應(yīng)？記者就此展開(kāi)調(diào)查。 

變相漲價(jià)說(shuō) 

上海一家從事內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)企業(yè)相關(guān)人士向記者表示，核心港口處于優(yōu)勢(shì)地位，變相漲價(jià)行為確實(shí)存在，但邊緣港口尤其是競(jìng)爭(zhēng)較激烈地區(qū)的港口，價(jià)格也有向下浮動(dòng)，整體浮動(dòng)比例在3%～5%。對(duì)航運(yùn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，箱量越多，話語(yǔ)權(quán)自然越大。 

中海集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理部汪家茶對(duì)船運(yùn)企業(yè)的未來(lái)不無(wú)擔(dān)心?！罢叱雠_(tái)初期，港口會(huì)予以配合，價(jià)格會(huì)有平穩(wěn)過(guò)渡期。但長(zhǎng)期看，由于某些港口擁有相對(duì)壟斷地位，費(fèi)率肯定上漲，同一區(qū)域的不同港口之間可能會(huì)出于利益最大化的考慮進(jìn)行整合，或者達(dá)成默契，從而形成價(jià)格壟斷?！?nbsp;

對(duì)班輪公司來(lái)說(shuō)，在FOB貿(mào)易條款下，由出口方即貨主企業(yè)支付碼頭操作費(fèi)，因而影響不大。據(jù)知情人士反映，港口價(jià)格改革對(duì)貨主企業(yè)的影響較明顯。在當(dāng)前經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不佳，航運(yùn)市場(chǎng)低迷的情況下，會(huì)加重貨主企業(yè)負(fù)擔(dān)。 

一位不愿透露姓名的貨主企業(yè)負(fù)責(zé)人吐槽稱，雖然政策沒(méi)說(shuō)漲價(jià)，但港口或會(huì)借機(jī)漲價(jià)，因?yàn)椤鞍伞绷?，誰(shuí)也不知道里面都包含什么。強(qiáng)勢(shì)港口可以漲，弱勢(shì)港口就夠嗆。多項(xiàng)費(fèi)用被“包干”后，項(xiàng)目不透明，為變相漲價(jià)提供了條件。該負(fù)責(zé)人坦言，現(xiàn)在各地區(qū)港口價(jià)格差別很大，也無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)亂象頻出。 

上港集團(tuán)董事長(zhǎng)陳戌源在去年12月30日舉行的“中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)座談會(huì)”上接受記者關(guān)于港口收費(fèi)市場(chǎng)化相關(guān)問(wèn)題采訪時(shí)表示：“交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布港口收費(fèi)規(guī)則，對(duì)于這個(gè)規(guī)則，我們是堅(jiān)決擁護(hù)的。這個(gè)規(guī)則是市場(chǎng)化的，但是市場(chǎng)化不代表漲價(jià)，我們會(huì)正確完整地理解港口收費(fèi)要求。一家成功的企業(yè)不會(huì)僅僅考慮自己，我覺(jué)得首先是考慮別人。市場(chǎng)不是可以胡作非為的，市場(chǎng)本來(lái)是有規(guī)則的，我們會(huì)按照市場(chǎng)的商業(yè)規(guī)則和價(jià)格與價(jià)值之間的關(guān)系，來(lái)決定自己的價(jià)格。我們會(huì)準(zhǔn)確地執(zhí)行好國(guó)家關(guān)于港口收費(fèi)的規(guī)則?！?nbsp;

運(yùn)作效率提升說(shuō) 

調(diào)查顯示，相當(dāng)數(shù)量的港口企業(yè)對(duì)港口收費(fèi)市場(chǎng)化持積極樂(lè)觀態(tài)度，認(rèn)為港口收費(fèi)市場(chǎng)化改革有利于港口企業(yè)科學(xué)管理，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低全社會(huì)的物流成本，進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)需要。 

有關(guān)人士認(rèn)為港口收費(fèi)政策放開(kāi)，港口內(nèi)服務(wù)行業(yè)以及港口之間可以通過(guò)自身實(shí)力以及性價(jià)比優(yōu)勢(shì)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，使得港口以及航運(yùn)業(yè)得以健康穩(wěn)定地發(fā)展。 

“航運(yùn)業(yè)也會(huì)在此基礎(chǔ)上得以發(fā)展。國(guó)家去年針對(duì)航運(yùn)業(yè)出臺(tái)了一些發(fā)展政策，當(dāng)時(shí)受到港口服務(wù)價(jià)格管理的限制，港口企業(yè)通過(guò)一些不太合法的操作進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，這不利于航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，一些航運(yùn)企業(yè)甚至通過(guò)衡量港口給予的補(bǔ)貼多少來(lái)選擇港口，這對(duì)中國(guó)港口的管理以及航運(yùn)業(yè)的發(fā)展起到很大的阻礙作用?！睒I(yè)內(nèi)人士向記者表示。 

該人士覺(jué)得港口收費(fèi)政策放開(kāi)，對(duì)政府來(lái)說(shuō)也是件好事?！暗胤秸畬p輕負(fù)擔(dān)，因?yàn)橐恍└劭谄髽I(yè)借助政府補(bǔ)貼彌補(bǔ)損失，甚至不太重視主營(yíng)業(yè)務(wù)的虧損，而市場(chǎng)化調(diào)節(jié)則可促使一些港口企業(yè)自我反省。今后港口企業(yè)會(huì)著力降低成本、提升服務(wù)，也會(huì)讓航運(yùn)和貨主企業(yè)有更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉服務(wù)的選擇。港口價(jià)格改革必將激發(fā)港口企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力”。 

競(jìng)爭(zhēng)加劇洗牌說(shuō) 

據(jù)知情人士透露，以前港口服務(wù)業(yè)和相關(guān)企業(yè)在國(guó)家港口收費(fèi)政策的控制下，為了吸引更多的船舶靠泊，一些企業(yè)采取私下溝通和拉攏航運(yùn)企業(yè)的辦法，這不僅造成港口區(qū)域內(nèi)服務(wù)的缺失，也滋生了惡性競(jìng)爭(zhēng)的溫床。港口收費(fèi)政策之所以被放開(kāi)，主要是因?yàn)檠睾８鞯貐^(qū)在條件允許的情況下都在擴(kuò)建港口，造成港口資源接近過(guò)剩狀態(tài)。隨著港口數(shù)量的增加，區(qū)域內(nèi)港口之間的競(jìng)爭(zhēng)不可避免?！案劭趦r(jià)格改革后有可能導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰，強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱直至出局”，上海海事大學(xué)科學(xué)研究院教授壽建敏向記者表示。 

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院研究員徐萍則認(rèn)為港口收費(fèi)政策放開(kāi)不會(huì)使價(jià)格產(chǎn)生較大波動(dòng)。她指出中國(guó)沿海港口有環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、東南沿海、西南沿海港口群，同一港口群內(nèi)的不同港口，其輻射腹地區(qū)域有重疊，作業(yè)貨物種類(lèi)有相同，服務(wù)功能有相近的情況，加上其他運(yùn)輸方式分流，同一港口群的港口間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較充分?！昂竭\(yùn)企業(yè)掛靠哪個(gè)港口是自己的選擇，并沒(méi)有人指定。”徐萍拿長(zhǎng)三角舉例說(shuō)，如果航運(yùn)企業(yè)認(rèn)為上海港的價(jià)格高了或?qū)ζ浞?wù)不滿意，可以選擇鄰近的寧波港、太倉(cāng)港掛靠，這是市場(chǎng)行為。 

聯(lián)系此前的港口價(jià)格改革實(shí)踐，此次港口收費(fèi)政策放開(kāi)也沒(méi)有攜帶引起價(jià)格波動(dòng)的“基因”。2005年，內(nèi)貿(mào)散雜貨裝卸費(fèi)就已放開(kāi)，之后沒(méi)有產(chǎn)生大幅度價(jià)格波動(dòng)；內(nèi)貿(mào)集裝箱裝卸費(fèi)雖然之前采用政府指導(dǎo)價(jià)，可在國(guó)家規(guī)定費(fèi)率的20%幅度以內(nèi)自行確定，但港口在實(shí)際收費(fèi)中并未用足浮動(dòng)幅度，事實(shí)上已經(jīng)是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；外貿(mào)集裝箱裝卸費(fèi)方面，目前中國(guó)約70%的集裝箱碼頭是中外合資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，價(jià)格運(yùn)行一直平穩(wěn)。 

相比之下，政府定價(jià)較為“堅(jiān)挺”的領(lǐng)域是外貿(mào)散雜貨。其收費(fèi)分為岸上部分裝卸費(fèi)和裝卸船費(fèi)兩部分，前者已經(jīng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，后者實(shí)行政府定價(jià)，但在實(shí)際操作中，二者又往往“打捆”收取?！案鶕?jù)19家港口企業(yè)的調(diào)研，外貿(mào)散雜貨物的港口收費(fèi)總額占整個(gè)貨物和集裝箱收費(fèi)總額的29.37%，其中裝卸船費(fèi)占裝卸包干費(fèi)比例較低，放開(kāi)之后對(duì)市場(chǎng)影響也很微弱?！毙炱急硎?。 

盡管如此，不少企業(yè)對(duì)港口指導(dǎo)價(jià)取消后可能引發(fā)港口間惡性競(jìng)爭(zhēng)表示擔(dān)心，建議港口指導(dǎo)價(jià)在按市場(chǎng)化這一根本原則推進(jìn)的同時(shí)，政府或協(xié)會(huì)應(yīng)出臺(tái)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效避免同行業(yè)內(nèi)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，確保港口企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。 

“破”與“立”之說(shuō) 

壽建敏向記者表示，目前中國(guó)的港口收費(fèi)主要包括船舶和貨物費(fèi)用。船舶費(fèi)用的征收主要是行政規(guī)定，此次并未調(diào)整；調(diào)整部門(mén)的細(xì)則還未公布，特別是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)立法沒(méi)有跟進(jìn)。 

據(jù)了解，日前有文件已確定對(duì)小微企業(yè)免征船舶港務(wù)費(fèi)、登記費(fèi)，沿海港口和長(zhǎng)江干線船舶引航收費(fèi)的具體范圍以船舶噸位為依據(jù)進(jìn)行確定，即對(duì)100總噸以下的內(nèi)河船和500總噸以下海船予以免征。未來(lái)港口行政性收費(fèi)的調(diào)整和取消備受業(yè)界關(guān)注。 

從航運(yùn)及貨主企業(yè)反饋情況看，普遍認(rèn)為建立公平透明、明確清晰的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將是企業(yè)歡迎的改革方向。港口收費(fèi)市場(chǎng)化改革是解決港口強(qiáng)制性收費(fèi)問(wèn)題的根本辦法，尤其是在港口壟斷拖輪、理貨和強(qiáng)制代理等業(yè)務(wù)方面。 

但不少企業(yè)對(duì)港口價(jià)格改革成效并不看好，認(rèn)為短期難見(jiàn)成效，關(guān)鍵仍在建立港口收費(fèi)的行業(yè)規(guī)范上。 

分析人士指出，應(yīng)更進(jìn)一步開(kāi)放港口市場(chǎng)，加快探索“負(fù)面清單”管理模式。清理和廢除妨礙全國(guó)港口統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，制止地區(qū)保護(hù)和企業(yè)壟斷行為。鼓勵(lì)企業(yè)專用碼頭在公平競(jìng)爭(zhēng)前提下提供社會(huì)化服務(wù)。完善價(jià)格形成機(jī)制，合理調(diào)整收費(fèi)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)收費(fèi)，規(guī)范港口企業(yè)價(jià)格行為。當(dāng)前的《港口費(fèi)收規(guī)則》應(yīng)有“破”有“立”，只有運(yùn)用好價(jià)格杠桿，港口才能在未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，促進(jìn)港口的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。