寧波構(gòu)建港口經(jīng)濟(jì)圈，是貫徹實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的重要抓手，是推進(jìn)寧波深化擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、加快推進(jìn)城市國(guó)際化、拓展發(fā)展空間的客觀需要，是推動(dòng)寧波創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要突破口。寧波構(gòu)建港口經(jīng)濟(jì)圈有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但是要打造交通互聯(lián)、要素互融、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人文互動(dòng)、信息互通、成果共享的港口經(jīng)濟(jì)圈，還存在相當(dāng)?shù)碾y度。從構(gòu)建路徑看，一方面要全力推動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)圈上升至國(guó)家戰(zhàn)略，提升港口經(jīng)濟(jì)圈的能級(jí)，充分利用國(guó)家資源，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，推動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)進(jìn)程；另一方面要立足寧波實(shí)際，充分發(fā)揮寧波基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)有序推進(jìn)。從區(qū)域范圍看，寧波周邊的長(zhǎng)三角區(qū)域是核心區(qū)域，寧波港內(nèi)陸腹地城市及國(guó)際上與寧波有經(jīng)貿(mào)合作的相關(guān)區(qū)域是拓展區(qū)。從運(yùn)作模式看，主要是“圈層帶動(dòng)、線性輻射、鏈?zhǔn)郊稀?，即依托核心集聚區(qū)形成由遠(yuǎn)及近的若干環(huán)狀空間組團(tuán)，核心集聚區(qū)與組團(tuán)之間通過(guò)一條條虛實(shí)結(jié)合、功能不一的鏈條進(jìn)行聯(lián)系和輻射。打通和完善這些功能聯(lián)系走廊是寧波港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重中之重，結(jié)合寧波發(fā)展實(shí)際及比較優(yōu)勢(shì)，近期要著力謀劃構(gòu)建供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈等五條“鏈”。 

一、以海陸集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建完善港口經(jīng)濟(jì)圈“供應(yīng)鏈” 

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，供應(yīng)鏈管理是物流管理的高級(jí)階段，引申到區(qū)域間，構(gòu)建完善供應(yīng)鏈就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通和健全物流通道。對(duì)港口經(jīng)濟(jì)圈這種相對(duì)松散的經(jīng)濟(jì)組織來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施之間的互聯(lián)互通是最迫切也是最可行的舉措。根據(jù)寧波港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的總體要求和主要特征，構(gòu)建完善區(qū)域“供應(yīng)鏈”的重點(diǎn)是強(qiáng)化海陸集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 

一是要強(qiáng)化港口經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。在公路方面，要按照“兩環(huán)十射三疏港”格局，啟動(dòng)滬甬第二通道前期研究，推動(dòng)長(zhǎng)三角２小時(shí)交通圈建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃舟山與寧波陸域的交通接口，著力加快將杭甬高速?gòu)?fù)線直通北侖港區(qū)和鎮(zhèn)海港區(qū)。在鐵路方面，要按照“六線一樞紐”格局，完善寧波穿山北港區(qū)鐵路支線，籌建梅山港區(qū)鐵路支線，積極開(kāi)展杭州灣跨海鐵路、甬金鐵路、甬舟鐵路前期工作，研究規(guī)劃沿海鐵路貨運(yùn)通道、杭甬城際鐵路、甬臺(tái)溫城際鐵路，盡快形成長(zhǎng)三角快速客運(yùn)及貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。 

二是要完善寧波港口經(jīng)濟(jì)圈海上通道體系。主要是三個(gè)方面的工作：一是要完善港口遠(yuǎn)洋航線網(wǎng)絡(luò)體系，開(kāi)辟、加密到全球重要港口的國(guó)際遠(yuǎn)洋干線，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)東盟、南亞、西亞等經(jīng)濟(jì)板塊的新航線，在重點(diǎn)聯(lián)系港口探索建設(shè)若干個(gè)“海上驛站”，支持寧波港并購(gòu)或參與國(guó)內(nèi)外港口的經(jīng)營(yíng)管理；二是要完善內(nèi)河支線網(wǎng)絡(luò)體系，積極開(kāi)發(fā)鹽城、揚(yáng)州、淮安等地內(nèi)河航線，加大沿海南北港口集裝箱至寧波中轉(zhuǎn)數(shù)量，與舟山共同打造江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，積極爭(zhēng)取沿海捎帶、啟運(yùn)港退稅等業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)成立長(zhǎng)三角“江海聯(lián)運(yùn)”同盟，協(xié)調(diào)解決海運(yùn)、江云、河運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)不一以及海進(jìn)江、江進(jìn)海等技術(shù)問(wèn)題；三是要加快構(gòu)建港口聯(lián)盟，進(jìn)一步推進(jìn)和鞏固浙江港口聯(lián)盟建設(shè)，在此基礎(chǔ)上積極探索使用參股、控股、合資等多種形式，在國(guó)內(nèi)深化與上海、南京、太倉(cāng)、連云港等長(zhǎng)三角港口以及營(yíng)口、青島、福州、廈門、北部灣等南北沿海港口的合作，充分發(fā)揮ａｐｅｃ港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，深化與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)港口間的合作，努力建成以寧波港等為核心的國(guó)際港口聯(lián)盟，明確運(yùn)行框架和機(jī)制，爭(zhēng)取在寧波設(shè)立聯(lián)盟秘書(shū)處。 

三是要完善港陸相通道體系建設(shè)。主要是兩條路徑：一條是加快“無(wú)水港”建設(shè)步伐，重點(diǎn)要參與長(zhǎng)三角區(qū)域、“一帶一路”及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶支點(diǎn)城市西安、成都、昆明、烏魯木齊等地?zé)o水港站建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)三年內(nèi)“無(wú)水港”數(shù)量翻番。另一條是加快發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，申報(bào)創(chuàng)建寧波海鐵聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)，研究謀劃并積極倡導(dǎo)第三亞歐大陸橋建設(shè)，設(shè)計(jì)并爭(zhēng)取開(kāi)通寧波—杭州（金華）—九江—武漢—重慶—西安—新疆—中西亞及歐洲鐵路拼箱國(guó)際班列，開(kāi)行新疆（阿拉山口、霍爾果斯、喀什）至寧波“五定班列”，建設(shè)寧波對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的海鐵聯(lián)運(yùn)走廊。 

四是要完善航空網(wǎng)絡(luò)體系。按照“客貨并舉、以貨為主”的總體戰(zhàn)略，加快寧波機(jī)場(chǎng)三期項(xiàng)目建設(shè)，謀劃組建寧波航空公司，推動(dòng)寧波空港上市，加密香港、澳門、臺(tái)灣航線，恢復(fù)韓國(guó)、新加坡、澳門航線，重點(diǎn)拓展寧波到日本和東盟主要國(guó)家航線，著力推進(jìn)與烏魯木齊、西安、成都、廈門、昆明等區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)的合作，積極爭(zhēng)取延伸這些機(jī)場(chǎng)的亞太地區(qū)航線，全力打造長(zhǎng)三角地區(qū)國(guó)際空港物流樞紐。 

二、以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，構(gòu)建完善港口經(jīng)濟(jì)圈“產(chǎn)業(yè)鏈” 

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵府a(chǎn)業(yè)的上、中、下游等相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)群體。延伸到港口經(jīng)濟(jì)圈這樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵竻^(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的分工合作、互補(bǔ)互動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)行等。寧波港口經(jīng)濟(jì)圈是新型經(jīng)濟(jì)模式和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的概念范疇，因而圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作是重中之重。從寧波來(lái)看，在當(dāng)前港口經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)機(jī)制等尚未建立的情況下，深化港口經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作關(guān)鍵要在以下幾個(gè)方面發(fā)力。
一是要探索構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)和難點(diǎn)是建立合作機(jī)制。要盡快探索建立寧波港口經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)聯(lián)系會(huì)議制度等政府層面的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，以及寧波港口經(jīng)濟(jì)圈論壇會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)、技術(shù)交流會(huì)等民間層次的協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步建立起政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)三個(gè)層面的市場(chǎng)銜接溝通機(jī)制，著重加強(qiáng)地方政府間產(chǎn)業(yè)政策的溝通，逐步消除大宗生產(chǎn)資料、工業(yè)品、消費(fèi)品和勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入壁壘及歧視性政策，推動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放與對(duì)接，創(chuàng)新構(gòu)建港口經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理模式，創(chuàng)新圈內(nèi)招商引資政策體制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、合作共贏。 

二是要積極打造產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)載體。加大“山海協(xié)作”工程實(shí)施力度，謀劃建設(shè)新的山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)與港口經(jīng)濟(jì)圈相關(guān)國(guó)家和地區(qū)合作，出臺(tái)專項(xiàng)政策支持國(guó)別園區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)是在寧波謀劃設(shè)立或在杭州灣新區(qū)等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)共建日本、韓國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞以及中東歐等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)寧波在東盟、非洲、美洲等地的境外產(chǎn)業(yè)園。加快推進(jìn)海洋科技城建設(shè)，謀劃建設(shè)“工業(yè)４．０”示范區(qū)、智慧島、生態(tài)島等平臺(tái)，重點(diǎn)面向?qū)幉ǜ劭诮?jīng)濟(jì)圈輻射區(qū)域招商引企。 

三是要強(qiáng)化寧波與圈內(nèi)港口城市之間臨港產(chǎn)業(yè)合作。港口經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)無(wú)疑是臨港產(chǎn)業(yè)。在臨港工業(yè)方面，要在更大區(qū)域范圍內(nèi)謀劃臨港工業(yè)發(fā)展格局，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，著重要?jiǎng)?chuàng)新合作機(jī)制，強(qiáng)化圈內(nèi)國(guó)內(nèi)外區(qū)域區(qū)域石化、汽車、船舶、能源等臨工產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)合作，推動(dòng)構(gòu)建沿海臨港工業(yè)帶。在港航服務(wù)業(yè)方面，要充分發(fā)揮寧波港航服務(wù)體系優(yōu)勢(shì)，尤其要加快在寧波設(shè)立航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)等總部，強(qiáng)化寧波港航物流服務(wù)體系與相關(guān)城市港航物流服務(wù)體系的對(duì)接合作，積極為港口經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市提供更好港航服務(wù)，并在服務(wù)中提升合作水平。 

四是要強(qiáng)化寧波與圈內(nèi)外城市之間旅游合作。旅游是寧波參與融入“一帶一路”建設(shè)的重要切入口，也是寧波港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要合作內(nèi)容。重點(diǎn)要策劃開(kāi)展２０１５年中國(guó)航海日活動(dòng)、國(guó)際港口文化節(jié)、國(guó)際港口博覽會(huì)、港口經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展論壇等一批寧波港口經(jīng)濟(jì)圈主題旅游活動(dòng)，精心設(shè)計(jì)港口經(jīng)濟(jì)圈及“一帶一路”精品旅游線路產(chǎn)品，創(chuàng)新實(shí)施外國(guó)人７２小時(shí)過(guò)境免簽政策、境外旅客購(gòu)物離境退稅、簽證簡(jiǎn)化等政策試點(diǎn)，構(gòu)建完善寧波港口經(jīng)濟(jì)圈郵輪旅游網(wǎng)絡(luò)等。 

三、以加快發(fā)展國(guó)際貿(mào)易為重點(diǎn)，構(gòu)建完善港口經(jīng)濟(jì)圈“價(jià)值鏈” 

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，價(jià)值鏈?zhǔn)怯芍圃?、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)組成的鏈條，一般來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)、組裝功能集中于具有勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售等環(huán)節(jié)集中于發(fā)達(dá)地區(qū)，這樣的價(jià)值鏈?zhǔn)垢嗟貐^(qū)參與到生產(chǎn)活動(dòng)之中，有利于進(jìn)一步發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)。２０１４年ａｐｅｃ會(huì)議決定實(shí)施全球價(jià)值鏈合作，寧波港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)同樣要著力推動(dòng)價(jià)值鏈合作。寧波作為外貿(mào)大市、制造業(yè)大市，構(gòu)建完善港口經(jīng)濟(jì)圈“價(jià)值鏈”的著力點(diǎn)有三個(gè)方面。 

一是加強(qiáng)與圈內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作。加強(qiáng)同合作潛力大、互補(bǔ)性強(qiáng)的外國(guó)城市交往，爭(zhēng)取每年在港口經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)新增一定數(shù)量友好城市和友好交流城市，完善友城合作機(jī)制，積極開(kāi)展多領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性交流與合作，選擇在圈內(nèi)美國(guó)、歐盟、日、韓等國(guó)家和地區(qū)專門設(shè)立特派聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。充分利用ｃｅｐａ和ｅｃｆａ等機(jī)遇，更好推進(jìn)寧波與香港、澳門、臺(tái)灣之間的經(jīng)貿(mào)合作。通過(guò)舉辦中東歐產(chǎn)品特色展、“中東歐·寧波周”等活動(dòng)，加強(qiáng)寧波與中東歐有關(guān)城市的經(jīng)貿(mào)合作。把握中韓、中澳自貿(mào)區(qū)建設(shè)契機(jī)，鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)寧波與韓國(guó)、澳大利亞的經(jīng)貿(mào)合作。通過(guò)設(shè)立東盟進(jìn)口產(chǎn)品保稅展示交易平臺(tái)、進(jìn)口貨物集散中心，舉辦“東盟·寧波周”等舉措，提升寧波與東盟國(guó)際貿(mào)易合作水平。健全滬甬合作機(jī)制，加強(qiáng)與上海港在航運(yùn)、金融等領(lǐng)域的合作發(fā)展，優(yōu)化兩地港口建設(shè)、航運(yùn)服務(wù)等的布局，推進(jìn)金融、航運(yùn)等資源跨區(qū)域高效流動(dòng)，強(qiáng)化兩港資本、技術(shù)和業(yè)務(wù)等戰(zhàn)略合作，共同推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。完善甬港合作機(jī)制，進(jìn)一步拓展合作范圍。完善寧波—舟山港一體化發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新寧波—舟山港海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)管機(jī)制。 

二是大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。結(jié)合寧波實(shí)際，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)是占據(jù)價(jià)值鏈高點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇。要出臺(tái)專項(xiàng)政策，支持鼓勵(lì)寧波港口經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)在寧波設(shè)立物流中心、采購(gòu)中心，研發(fā)中心、銷售中心、中介服務(wù)中心、培訓(xùn)中心、旅游和會(huì)展服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，并逐步發(fā)展成為區(qū)域總部；鼓勵(lì)支持寧波本土企業(yè)在港口經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)收購(gòu)或建立物流、營(yíng)銷體系，鼓勵(lì)