“編者按” 
         
        為了提升航空公司在運(yùn)輸市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)民航事業(yè)的發(fā)展活力，國(guó)家民航局、發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步完善民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格政策有關(guān)問題的通知》，決定自2014年12月15日起，將101條國(guó)內(nèi)航線調(diào)整為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，并全面放開民航國(guó)內(nèi)航線貨物運(yùn)價(jià)。 
         
        截至2015年1月15日，這項(xiàng)規(guī)定實(shí)施已有月余，對(duì)我省民航市場(chǎng)現(xiàn)在以及未來會(huì)產(chǎn)生哪些影響呢？記者對(duì)此展開了多方調(diào)查。 
         
        機(jī)票價(jià)格的前世今生 
         
        民眾：不清楚政府指導(dǎo)價(jià)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)之間的關(guān)系業(yè)內(nèi)人士：有必要進(jìn)一步完善民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格政策 
         
        李剛，從事IT行業(yè)十余年、經(jīng)常乘機(jī)往返于太原與全國(guó)多個(gè)城市。然而，對(duì)于機(jī)票價(jià)格的定價(jià)機(jī)制，李先生一無所知，當(dāng)記者詢問李先生是否了解政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)之間的區(qū)別時(shí)，他一臉詫異地問記者：“航空公司的票價(jià)不是早就由市場(chǎng)來決定了嗎？”抱有同樣疑問的還有從事機(jī)票銷售行業(yè)一年多的小韓，她售賣的每張機(jī)票的價(jià)格是由航空公司提供的票價(jià)+機(jī)建/燃油(費(fèi))構(gòu)成的，小韓自己一直認(rèn)為只有航空公司才具有定價(jià)權(quán)，對(duì)于政府指導(dǎo)價(jià)她從來沒有聽說過。然而，實(shí)際情況是大部分經(jīng)濟(jì)艙的價(jià)格仍是政府指導(dǎo)價(jià)。 
         
        在不同場(chǎng)合，記者分別向不同群體詢問是否了解機(jī)票價(jià)格的構(gòu)成，大部分人都表示不清楚現(xiàn)在的機(jī)票價(jià)格是如何“出爐”的。 
         
        那么，一張機(jī)票的價(jià)格到底是怎么制定的呢？據(jù)記者了解，改革開放以來，我國(guó)民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)價(jià)的管理經(jīng)歷了從政府嚴(yán)格管制到逐漸放松管制的反復(fù)探索過程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)民航運(yùn)價(jià)的形成在體制和機(jī)制方面存在的一些深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：價(jià)格形成機(jī)制不合理，價(jià)格形式單一，不適應(yīng)市場(chǎng)細(xì)分、旅客多層次需求的要求；管理權(quán)限比較集中，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠；民航價(jià)格管理法規(guī)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則不健全，管理手段落后，市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范。 
         
        因此，2004年，我國(guó)出臺(tái)了《民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》。目前，我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)航線旅客票價(jià)政策就是在此基礎(chǔ)上完善形成的，對(duì)不同航線、艙位票價(jià)分別實(shí)行了政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。 
         
        其實(shí)，這已經(jīng)是我國(guó)近兩年來進(jìn)行的第二次定價(jià)改革。為了航空公司在面臨與高鐵的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)能有更多的自主權(quán)，國(guó)家民航局和發(fā)改委曾在2013年10月進(jìn)行過一輪定價(jià)改革，允許國(guó)內(nèi)機(jī)票價(jià)格不設(shè)下限，并將首批31條航線從政府指導(dǎo)價(jià)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。 
         
        因此，加上此次選擇出的101條航線，我國(guó)共有132條國(guó)內(nèi)航線可以采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。然而，根據(jù)國(guó)家民航局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)共有2876條定期服務(wù)航線，其中國(guó)內(nèi)航線2449條。那么，顯而易見，自主定價(jià)的航線占比很少，仍有大量航線的機(jī)票要按照政府指導(dǎo)價(jià)來制定價(jià)格。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，面對(duì)更多變的市場(chǎng)需求，完善民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格政策大有裨益。 
         
        新政策帶來新變化 
         
        航空公司：即使是基準(zhǔn)票價(jià)，也可按規(guī)則調(diào)整業(yè)內(nèi)人士：時(shí)隔10年再調(diào)整，為發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用 
         
        這次由國(guó)家民航局、發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)的 《關(guān)于進(jìn)一步完善民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格政策有關(guān)問題的通知》中對(duì)繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)輸票價(jià)，由政府審批航線基準(zhǔn)票價(jià)改為由航空公司按照 《民航國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)輸基準(zhǔn)票價(jià)定價(jià)規(guī)則》自行制定、調(diào)整基準(zhǔn)票價(jià)。這樣，該定價(jià)規(guī)則雖然沿用了2004年改革方案提出的國(guó)內(nèi)航線基準(zhǔn)價(jià)政策規(guī)定，但是改變了管理方式，由過去的“報(bào)批制”改為“報(bào)備制”。 
         
        新政策還規(guī)定，航空公司可以以基準(zhǔn)票價(jià)為基礎(chǔ)，在上浮不超過25%、下浮不限的浮動(dòng)范圍內(nèi)自主確定票價(jià)水平。航空公司可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要以及市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況，自主決定是否降低國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)輸基準(zhǔn)票價(jià)以及降價(jià)時(shí)間、范圍、幅度。這些規(guī)定給了航空公司更多地自主權(quán)，這樣有利于航空公司靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)情況，為消費(fèi)者提供更加多樣的票價(jià)選擇。 
         
        《通知》中也提出：旅客運(yùn)輸票價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的國(guó)內(nèi)航線目錄，由國(guó)家民航局、發(fā)展改革委根據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況每年調(diào)整、公布。 
         
        不過，《通知》要求每家航空公司在不超過定價(jià)公式測(cè)算值范圍內(nèi)，每航季上調(diào)國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)輸基準(zhǔn)票價(jià)不得超過10條航線，每條航線每航季基準(zhǔn)票價(jià)上調(diào)幅度不得超過10%。 
         
        自主定價(jià)對(duì)市場(chǎng)有否影響 
         
        相關(guān)行業(yè)：對(duì)于調(diào)價(jià)沒有明顯感覺業(yè)內(nèi)人士：目前影響不大，象征意義大于實(shí)際意義 
         
        在101條航線里面，與我省有關(guān)的航線共有6條：包頭-太原，鄭州-太原，鄂爾多斯-太原，呼和浩特-太原，西安-太原，太原-榆林。這6條航線正好應(yīng)對(duì)了本次價(jià)格變動(dòng)的初衷 “主要是進(jìn)一步放開相鄰省份之間與地面主要交通運(yùn)輸方式形成競(jìng)爭(zhēng)的短途航線旅客票價(jià)”。結(jié)合我省大西客專開通以來的實(shí)際情況，可以看出為了應(yīng)對(duì)高鐵對(duì)短途航線的巨大沖擊，民航系統(tǒng)也是不遺余力。但是，相對(duì)于我省百余條航線，6條航線價(jià)格變動(dòng)與否對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)影響不大。 
         
        1月19日，記者采訪到山西祥博新峰景旅游有限公司的票務(wù)負(fù)責(zé)人小馮，她告訴記者，目前，這6條航線價(jià)格并未出現(xiàn)明顯變化，反而是太原-北京、太原-福州兩條航線的經(jīng)濟(jì)艙的票價(jià)調(diào)高大約10%。“各條線路頭等艙的價(jià)格已經(jīng)是各航空公司自主定價(jià)了，飛往同一目的地價(jià)格往往不同”，小馮這樣告訴記者。 
         
        經(jīng)過對(duì)多家航空公司機(jī)票價(jià)格的對(duì)比，記者發(fā)現(xiàn)，春節(jié)期間，機(jī)票價(jià)格基本體現(xiàn)了供需關(guān)系，與往年差別不大，比如太原-西安的航線，雖然有大西客專的有力競(jìng)爭(zhēng)，但其價(jià)格始終波瀾不驚，沒有出現(xiàn)大的波動(dòng)；太原-上海，則出現(xiàn)了除夕當(dāng)天最低價(jià)，初五、初六、初七、初八的返程高峰時(shí)期一律全價(jià)的現(xiàn)象；太原-廈門的票價(jià)在春節(jié)前后一段時(shí)間則畫出了一條巨大的弧線，而且頭等艙頗為緊俏。 
         
        對(duì)于貨運(yùn)市場(chǎng)，1月20日，記者采訪了一位代理航空貨運(yùn)物流公司的工作人員。他告訴記者，他們屬于航空公司的銷售代理人，并不參與運(yùn)價(jià)制定，目前，因?yàn)楹娇展具\(yùn)價(jià)并未發(fā)生明顯變化，所以他們沒有感覺到全面放開貨運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格帶來的變化，整體趨勢(shì)仍是市場(chǎng)調(diào)節(jié)。而作為貨代公司的下游，對(duì)直接有著關(guān)聯(lián)關(guān)系的快遞公司而言，他們拿到的航空貨運(yùn)的實(shí)際價(jià)格是由貨代公司所決定的。所以，幾家快遞公司的網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人紛紛表示，目前暫時(shí)感覺不到影響。 
         
        對(duì)于此番調(diào)整，多位業(yè)內(nèi)人士均表示，對(duì)消費(fèi)者來說，航空公司自主定價(jià)將會(huì)帶來較多的好處。比如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加充分，航空公司會(huì)推出更好的航線、更優(yōu)的服務(wù)以及更多的折扣票價(jià)。