京津冀協(xié)同發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略以來，三地民航運輸?shù)膮f(xié)同發(fā)展進(jìn)入歷史機(jī)遇期。但是，天津、石家莊機(jī)場承接北京溢出需求不理想，首都國際機(jī)場由于容量資源緊張，航班正常率難以提高，今年上半年旅客吞吐量增長速度低于行業(yè)平均增長速度。京津冀民航運輸協(xié)同發(fā)展緩慢，成為制約三地一體化發(fā)展的瓶頸。 

　　為此，中國民用航空華北地區(qū)管理局（簡稱華北局）與中國民航大學(xué)組成課題組，赴北京、天津、河北石家莊三地開展深入調(diào)研，尋求推進(jìn)京津冀民航運輸協(xié)同發(fā)展之策。 

　　北京“吃不了” 津冀“吃不飽” 

　　2012年及2013年上半年，首都機(jī)場的航班正常率不到70%，與全國民航“十二五”規(guī)劃中提出的80%的正常率水平差距較大。首都機(jī)場旅客吞吐量增長放緩，在2014年上半年國內(nèi)十大繁忙機(jī)場中，首都機(jī)場增速最慢。 

　　調(diào)研分析，首都機(jī)場生產(chǎn)增長緩慢的原因，與機(jī)場容量飽和有很大關(guān)系。 

　　同時，天津、石家莊兩個機(jī)場卻一直“吃不飽”。這兩個機(jī)場均實施了擴(kuò)建工程，天津機(jī)場的設(shè)計能力提升到年旅客吞吐量3000萬人次，石家莊的則為2000萬人次。但據(jù)測算，“十二五”末，這兩個機(jī)場利用率都不足50%。 

　　華北局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，過去多年來京津冀民航運輸協(xié)同發(fā)展緩慢的主要原因是單兵突進(jìn)、缺乏頂層設(shè)計等。協(xié)同發(fā)展、整體推進(jìn)、頂層設(shè)計才是根本出路。 
　　應(yīng)改革管理模式 實現(xiàn)統(tǒng)一運行 

　　調(diào)研深入分析了京津冀民航運輸協(xié)同發(fā)展的“硬骨頭”，比如：京津冀機(jī)場群內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，集中度過高，機(jī)場群地理分布不科學(xué)，首都、天津、石家莊三大機(jī)場構(gòu)成一個三角形，其中心地帶（即河北環(huán)京津周邊地區(qū)）成為機(jī)場分布真空區(qū)。 

　　專家建議，三地民航運輸協(xié)同發(fā)展應(yīng)以明確主要機(jī)場功能定位、適度錯位經(jīng)營、加強(qiáng)協(xié)作為重點，通過協(xié)同運營，實現(xiàn)規(guī)劃、空域、網(wǎng)絡(luò)、管理、空地“五個一體化”。 

　　應(yīng)以推進(jìn)機(jī)場管理模式的改革為突破口，建立統(tǒng)一的運行及管理體系，努力實現(xiàn)機(jī)場管理一體化。應(yīng)加快推進(jìn)京津冀地區(qū)空域一體化，優(yōu)化現(xiàn)有航路航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)進(jìn)離場航線及時有效分離。 

　　專家提出，推進(jìn)空鐵聯(lián)運非常重要。目前，京石、京津地區(qū)空鐵聯(lián)運環(huán)境大為改善，2014年從北京等8個城市乘座高鐵至石家莊機(jī)場乘機(jī)的旅客數(shù)量，預(yù)計將突破30萬人次?？砧F聯(lián)運后，天津、石家莊機(jī)場的潛力將會得到很好發(fā)揮。同時，在推動京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，地方政府的作用也非常重要。 

　　因地制宜 做好疏解與承接 

　　專家建議，各機(jī)場應(yīng)結(jié)合實際，因地制宜，做好首都機(jī)場功能疏解與承接。 

　　天津、石家莊機(jī)場應(yīng)承接好首都機(jī)場溢出功能，一是要積極主動與首都機(jī)場和各航空公司溝通，積極引導(dǎo)航空公司增加津石機(jī)場航班，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性；二是配合地方政府和鐵路部門，加快推進(jìn)空鐵聯(lián)運，提高地面交通便利性；三是加快推進(jìn)航空物流園區(qū)建設(shè)，吸引國內(nèi)外知名航空貨運公司落戶津石機(jī)場，進(jìn)一步拓展航空物流增值服務(wù)，延伸航空物流產(chǎn)生鏈，建設(shè)航空物流中心。另外，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮北京南苑機(jī)場輔助機(jī)場作用，承接北京首都機(jī)場溢出的航空運輸需求。