從12月3日開始，中國航空運(yùn)輸協(xié)會(簡稱“中航協(xié)”)將對全國航空貨運(yùn)代理企業(yè)的從業(yè)人員強(qiáng)行進(jìn)行航空運(yùn)輸危險品基礎(chǔ)知識的普及教育培訓(xùn)，這是該協(xié)會近期展開的為期兩個月的整頓內(nèi)容之一，也是11月底中航協(xié)開出最重罰單的一個延續(xù)。 

11月底，中航協(xié)一連給五家公司開出了吊銷航空貨物代理資質(zhì)的罰單，其中包括圓通、韻達(dá)等知名快遞企業(yè)，原因是這些公司違規(guī)承運(yùn)火柴、鋰電池等違禁危險品。 

中航協(xié)代理人監(jiān)管辦公室主任侯樹杰表示，重手處罰實(shí)際上已是無可奈何，代理人對航空貨運(yùn)安全的意識淡漠，導(dǎo)致了此類事件層出不窮，曾被中航協(xié)通報批評的西安華瀚、金盟物流兩家公司，僅在2011年上半年陜西轄區(qū)危險品運(yùn)輸違規(guī)事件的統(tǒng)計報告中，違規(guī)次數(shù)就分別高達(dá)57次和45次。 

快遞行業(yè)內(nèi)人士向記者透露，事實(shí)上，轉(zhuǎn)包、假申報、偽造鑒定報告等均為空運(yùn)通行潛規(guī)則。而更深一層的原因卻是業(yè)內(nèi)盡知的私攬它活、賺差價等管理混亂的局面并未在快遞大躍進(jìn)中得到改善。 

謊報與私攬 

在被通報批評或處分的違規(guī)案例里，最常見的是將所運(yùn)輸?shù)奈ｋU品謊報為普通貨物。圓通之所以被重罰，是因為兩個鋰電池和手機(jī)含鋰電池并沒有按規(guī)定填報，也沒有隨附UN38.3的檢測報告，而是謊稱為普通貨物交付給中國南方航空股份有限公司(China Southern Airlines Company Limited，簡稱“南航”)。 

順豐快遞北京區(qū)高級運(yùn)營經(jīng)理張海軍告訴記者，在所有正規(guī)快遞企業(yè)中，企業(yè)首先會對新快遞員進(jìn)行入職培訓(xùn)，專業(yè)技能培訓(xùn)，教快遞員何謂危險品，如何辨別危險品，一旦碰到危險品一般拒絕收件，即使誤收危險品，按照常規(guī)流程，到了快遞公司的分揀部，更有經(jīng)驗的分揀員會將危險品貨物挑出來。 

記者對朝陽區(qū)一家圓通分公司的營業(yè)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地采訪時發(fā)現(xiàn)，表面上圓通內(nèi)部對危險品的監(jiān)管體系，也如順豐一樣有章程。但之所以還是出了事，該營業(yè)點(diǎn)經(jīng)理楊國笑稱“組織體系并不夠嚴(yán)密”，直白地說，便是加盟沒有直管的效果嚴(yán)密。 

在圓通龐大的體系中，有相當(dāng)一部分營業(yè)點(diǎn)是加盟系，其管理水準(zhǔn)是由加盟商負(fù)責(zé)，而非圓通總部。因此所招聘的快遞員，以及營業(yè)點(diǎn)快遞員的培訓(xùn)工作，很大程度依賴于加盟商，但這些工作被加盟商視為附加的負(fù)擔(dān)。 

另外一個重要原因在于，不少加盟商為了提高攬貨量，私自承接其他公司運(yùn)送的貨物，對方小公司一旦沒有做到開箱驗貨，或者沒有嚴(yán)格的危險品查驗意識，則風(fēng)險就將轉(zhuǎn)嫁到圓通等快遞公司手中。 

“公司是明確反對這么做的，但是有人確實(shí)在做?！睏顕蛴浾咄嘎叮瑺I業(yè)點(diǎn)的派件收入剛剛覆蓋掉成本，如想要盈利，還是需要擴(kuò)大收件攬件量。 

楊國稱，跨公司攬件派件，有的是快遞員個人行為，有的卻是營業(yè)點(diǎn)默許的行為。這種事情發(fā)生在北上廣深這些大城市的不太多，但是在三線或者貨運(yùn)量不大的城市，則比較普遍。 

廣東惠州仲愷區(qū)一位申通快遞的快遞員告訴記者，在惠州，一家快遞經(jīng)營點(diǎn)承攬多家快遞業(yè)務(wù)的情況并不少見。這些經(jīng)營點(diǎn)按照申通的名義攬下的貨物，很可能寄送時走的卻是其他更便宜的快遞公司，這么一倒手賺取差價是業(yè)內(nèi)盡知的潛規(guī)則。也正因如此，即使順豐、圓通、申通等大型快遞公司聲稱不能寄送奶粉、化妝品等違禁貨品，但是在小公司那邊，完全可以靈活更改為其他公司，以謊報貨品的方式交遞出去。 

無奈的轉(zhuǎn)包 

中航協(xié)所公布的違規(guī)案例中，還有一種轉(zhuǎn)包的違規(guī)行為引人注目。 

同樣是在南航貨機(jī)自燃案件中，因貨物著火原因為包裹內(nèi)耐風(fēng)火柴自燃引起的，該包裹牽扯出韻達(dá)公司、匯行公司、啟昊公司三個事件主要責(zé)任方。 

經(jīng)中航協(xié)調(diào)查，韻達(dá)公司雖持有中國航協(xié)頒發(fā)的銷售代理人資質(zhì)認(rèn)可證書，但并未實(shí)際開展代理業(yè)務(wù)，也未同任何一家航空公司簽署銷售協(xié)議，在該次攬貨作業(yè)時，未按規(guī)定對貨物進(jìn)行名實(shí)檢查，就作為供貨方將貨物交予匯行公司。匯行公司因與南航?jīng)]有代理協(xié)議，便又將貨物轉(zhuǎn)交啟昊公司，在中間環(huán)節(jié)未履行安全檢查職責(zé)。最后一環(huán)，貨物到了啟昊公司，該公司在沒有開箱檢查的情況下，以托運(yùn)人的身份填開了南航貨運(yùn)單，然后將貨物交予南航運(yùn)輸。 

中國快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇表示，之所以會出現(xiàn)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，是因為航空貨運(yùn)市場默認(rèn)由部分代理人承攬某條航線的情況，不同公司承攬不同航線。航空公司一般給貨量大的代理人比較好的價格，而貨量小的公司，則價格不佳。因此，作為小代理，為了拿到較低的價格，常常將自己部分航線的貨運(yùn)代理轉(zhuǎn)包給其他大代理人。 

徐勇還指出，除了價格這個原因以外，快遞公司作為航空貨運(yùn)的新生力量，在配艙資源上也處于劣勢，大的貨運(yùn)代理公司與機(jī)場和航空公司關(guān)系較好，地面操作流程比快遞公司搞得定，因此在貨艙資源緊張的時候，大貨代公司往往更容易搞定配艙，將貨物順利運(yùn)出，快遞公司也只能借勢。 

也正因如此，才會出現(xiàn)韻達(dá)快遞將貨物層層轉(zhuǎn)包給其他公司的行為，也正因轉(zhuǎn)包多手，其危險品監(jiān)控環(huán)節(jié)難免出現(xiàn)疏漏。 

“殺雞給猴看”? 

實(shí)際上，在圓通等公司被嚴(yán)厲處罰之前，已有數(shù)起有關(guān)危險品運(yùn)輸?shù)倪`規(guī)事件。 

今年4月份，廣西一家貨運(yùn)代理人違規(guī)匿報、謊報鋰電池為普通貨物被廣西監(jiān)管局監(jiān)察員查出。7月11日，天津一家貨運(yùn)代理人將煙花與其他貨物一同打包，將危險品匿報、謊報并夾雜在普通貨物中進(jìn)行托運(yùn)被南苑機(jī)場安檢員查出。10月22日，上海四家貨運(yùn)代理人故意將耐風(fēng)火柴和鋰電池謊報為普通貨物導(dǎo)致了南方航空公司航班貨物燃燒。11月7日，北京飛力士物流有限公司偽造南航確認(rèn)章私運(yùn)鋰電池。 

但這些只是整個行業(yè)違規(guī)事件的冰山一角。 

“事實(shí)上被處分的公司，只是運(yùn)氣不好被抓到了，那些沒查到的公司，誰敢說自己根本沒有違規(guī)操作過?哪怕是順豐和EMS?!”一位不愿透露姓名的航空貨運(yùn)公司人士向記者表示，中航協(xié)對這幾家企業(yè)的重罰，只是為了“殺雞給猴看”。 

為了強(qiáng)化整個行業(yè)的安全意識，侯樹杰表示中航協(xié)正在舉行為期兩個月的安全整頓活動，對象正是為航空貨運(yùn)代理企業(yè)。但徐勇認(rèn)為，事實(shí)上航空貨代市場的分銷格局不會改變，快遞公司的管理漏洞也難以填補(bǔ)，整個行業(yè)格局不會因為這場整頓或者處罰，有多少變化。