層層轉包、貨運代理公司壟斷艙位資源致快遞監(jiān)控真空 

10月22日，某航空公司航班在遼寧大連落地后發(fā)生了貨物燃燒事件，事后調查認定事故是由一個裝有耐風火柴的快遞包裹自燃引起的。這一支出事的火柴不光招致民營快遞巨頭圓通和韻達等收到了歷來最嚴厲的罰單——二類航空貨運代理資質被取消，這根火柴還燒出了國內航空快遞業(yè)層層轉包、缺乏安全監(jiān)管的“大婁子”。 

四張罰單牽出安全大整頓 

根據中國航空運輸協(xié)會(簡稱“中航協(xié)”)通報，引起上述事故的耐風火柴包裹是由韻達貨運攬收，后交由上海匯行國際物流有限公司(簡稱“匯行”)、啟昊兩家公司層層代理后才交付中國南方航空股份有限公司(China Southern Airlines Company Limited，簡稱“南航”)承運的。由于三家公司均未檢查出禁運品火柴，因此均被中航協(xié)注銷了二類航空貨運代理資質。在進一步調查中，機上還有2宗含有鋰電池的包裹，實際托運人為圓通，而且圓通在向南航交運貨物前，并未對貨物進行核實并按照相關規(guī)定進行正確分類，也未按照規(guī)定在運輸文件中附隨檢測報告。中航協(xié)認為，圓通在此次事件中未對其托運的貨物按照操作規(guī)程驗貨、分類，導致將謊報為普通貨物的危險品交運航空公司，嚴重影響了飛行安全，性質十分嚴重，同樣注銷了圓通的二類貨運代理資質。 

上述四張罰單還直接誘發(fā)了中航協(xié)展開安全大整頓?！澳壳坝匈Y質的企業(yè)有3000至4000家公司，對于資質的審查一定要嚴格?，F(xiàn)在已經開展全行業(yè)安全整頓，直至明年1月份，其間會暫停航空運輸代理資格認證”。中航協(xié)代理人監(jiān)管辦公室主任侯樹杰對新快報記者表示，自即日起將針對航空運輸代理行業(yè)展開為期兩個月的安全整頓。同時，中航協(xié)還將建立貨運代理安全審計制度，逐步實現(xiàn)對代理公司的分類按級管理，以及對全國航空貨運代理企業(yè)的從業(yè)人員強制進行航空運輸危險品基礎知識普及培訓。據侯樹杰介紹，在整頓的前半個月，主要由中航協(xié)針對各大快遞公司進行宣傳教育，隨后快遞公司各自對快遞員進行內部培訓和安全教育。2個月整頓期結束后，中航協(xié)還將進行為期一年的隨機抽查，檢驗效果。 

值得注意的是，侯樹杰還表示，“在此次事件中，快遞公司在攬收快件時沒有檢查出包裹存在違禁品，沒有盡到第一道安檢的責任，但貨代公司、機場、航空公司在最后一道安檢上也沒有把好關，因此后面不排除擴大整頓范圍?！倍鴮τ谶@四家被取消資質的公司，侯樹杰表示，“按照規(guī)定，在整改一年后才能重新申請該資質，但如果公司整頓良好，不排除提前重新審批?！?nbsp;

層層轉包是行業(yè)公開的秘密 

據中航協(xié)通報，韻達雖持有中航協(xié)頒發(fā)的銷售代理人資質認可證書，但并未實際開展代理業(yè)務，也未同任何一家航空公司簽署銷售協(xié)議;在該次事故中，韻達未按規(guī)定對貨物進行名實檢查，就作為供貨方將貨物交予匯行，而匯行也沒有與南航簽有代理協(xié)議，便又將貨物轉交啟昊，并未履行安全檢查職責;啟昊同樣在沒有開箱檢查的情況下，以托運人的身份填開了南航貨運單，然后將貨物交予南航付運。通過層層轉包，韻達收到的防風火柴包裹就這樣“躲過”重重檢查，最終釀成事故。更讓人吃驚的是，這種層層轉包的機制在快遞業(yè)中已是公開的秘密。 

新快報記者就層層轉包的行業(yè)潛規(guī)則問題向韻達和圓通兩家涉事快遞公司采訪，兩家公司負責人對該問題采取了回避的態(tài)度，沒有給記者正面的回應。不過，廣州一家知名快遞企業(yè)負責人卻向記者道出了其中的秘密：很多快遞公司雖然徒有銷售人代理資質，但由于很難與各大航空公司簽訂代理合同，因此部分航線的航空件只能交給手上擁有飛機艙位的第三方航空貨運代理公司(簡稱“貨代公司”)承擔運輸業(yè)務;而從快遞公司將包裹交給貨代公司，到包裹完成空運再由快遞公司接收包裹，在此過程中，快遞公司無法對包裹進行監(jiān)管，往往在此環(huán)節(jié)出現(xiàn)包裹被損壞、調包等情況。 

快遞公司老總稱艙位都被壟斷 

據了解，目前國內快遞業(yè)務基本分為公路、航空和鐵路運輸。其中，公路運輸盡管占據了90%的市場，但這部分業(yè)務在低價競爭，基本上都是微利;而航空貨運快遞大約占10%的市場份額，是快遞業(yè)務中的高端業(yè)務，收費高、利潤高;此外，鐵路快遞運輸目前尚未完全打開，所占市場份額很少。而中國交通運輸協(xié)會快運分會的統(tǒng)計數據顯示，2012年中國航空快遞市場收入和業(yè)務量至少保持15%以上的增長。不過與之相反，中國擁有的航空貨機數量卻很少。據記者了解，目前在國內，只擁有全貨機91輛架，快遞全貨機占據47架。其中，EMS自有17架，順豐自有9架，圓通等快遞公司租賃21架。 

上述快遞企業(yè)負責人向記者抱怨，貨機數量少，快遞公司多數利用客機的腹艙來帶貨，隨著網購業(yè)務增大，客機腹艙艙位成為了稀缺資源，“為了滿足快遞的時效性，所以快遞公司只能跟貨代公司合作?！薄罢绱舜沃泻絽f(xié)通報所顯示，韻達盡管擁有銷售人代理資質，但卻未和任何一家航空公司簽署銷售協(xié)議。其原因在于，這些腹艙艙位資源并不集中到快遞公司手上，而是在數量眾多而且規(guī)模不一的貨代公司手上?！?nbsp;

但為什么腹艙艙位的資源都集中到貨代公司手上?談及這問題，該負責人略顯無奈地稱，盡管很多快遞公司都很有實力，也希望跟航空公司簽訂代理合同，但事實上航空公司在選擇合作伙伴時的選擇卻令人十分費解?！笆聦嵣?，能夠拿到航空該公司代理合同的貨代公司往往是‘有后臺’，他們依靠關系拿到了航線腹艙的壟斷資源，即便是規(guī)模龐大的快遞公司，也難以插足?！睋私?，即便是中國民營快遞企業(yè)龍頭的順豐速運，目前與其簽訂代理合同的航空公司也只有國航一家，部分航線的航空包裹也不得不依靠與第三方貨代公司合作。 

更讓上述快遞老總不滿的是，航空公司腹艙艙位的資源分配十分分散，“不同航空公司由不同的貨代公司代理，甚至同一航空公司，不同航線也分配給不同的貨代公司?！狈稚⒌拇砀窬?，讓快遞公司和航空公司都很難對這個領域的服務質量進行控制。他表示，雖然目前快遞公司都正不斷加大安全檢查方面的培訓和監(jiān)管力度，但仍有一些領域是他們所不能觸及的?！袄鐧C場有規(guī)定，快遞公司的工作人員不能進入機場的工作區(qū)域，因此快遞包裹一般被送至貨代公司后，直到包裹被送達目的地機場這個過程中，快遞公司都不能監(jiān)察到整個運輸過程，也難以對包裹進行控制。"