作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國通用航空產(chǎn)業(yè)需求越來越旺盛。隨著低空空域逐步開放，通用航空成為各家爭先進入的領(lǐng)域。為保證我國通用航空產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，“兩會”代表委員們建議加快完善我國通用航空管理法律法規(guī)體系，抓好試點、合理規(guī)劃，集中優(yōu)勢資源，確保通航產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 

　　朝陽產(chǎn)業(yè) 潛力巨大 

　　全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中航工業(yè)科技委副主任馮培德介紹說，航空分為軍用航空、民用航空、通用航空。當前通航越來越被廣大群眾所了解，但我國通航產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在還處于起步階段。據(jù)了解，2010年我國通用航空作業(yè)飛行小時數(shù)僅有13.6萬小時，美國2009年底就達到了2800萬小時以上，主要通用航空大國的通用航空作業(yè)飛行小時數(shù)都在百萬小時以上，通用航空正廣泛服務(wù)于短途運輸、行政執(zhí)法、農(nóng)林作業(yè)、科學考察、空中救援、旅游觀光等國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域。受到各種因素制約，中國通用航空市場還遠未得到開發(fā)。 

　　全國政協(xié)委員、中航工業(yè)沈飛副總經(jīng)理陳永滿預計，通航在短期內(nèi)將會出現(xiàn)一個巨大的增量市場。中美航空合作項目（ACP）研究表明，如果政策和基礎(chǔ)設(shè)施改善能夠有效結(jié)合，中國通用航空市場將在2015年左右進入高速成長期，通用航空、訓練和私人所需飛機總數(shù)的年增長率將在10%~20%，并在2015年達到2000架以上。2015年，作業(yè)飛行量將達到27.12萬小時，是2008年的2.21倍，平均年增長17.3%；通用航空機隊將增長到1997架，平均年增長17.48%，其中供飛行培訓使用的飛機為709~915架，供私人使用的小型飛機為500架左右；通用航空作業(yè)運營收益（除培訓及私人用途外）為8~14億元，就業(yè)崗位將增長到1.4萬個。從2009年到2015年，通用航空的直接經(jīng)濟效益為50~100億元，可提供3.3~6萬個就業(yè)機會；整個通用航空產(chǎn)業(yè)收益預期為140~240億元，能提供13.2~24萬個就業(yè)機會?！巴ê疆a(chǎn)業(yè)對航空的最大意義就在于為我們提供了一個把航空業(yè)做大做強的千載難逢的機會?！标愑罎M說。 

　　讓直升機先行 加大噴氣公務(wù)機發(fā)展 

　　全國人大代表、中航工業(yè)科技委主任張洪飚建議，政府對國家應急救援體系中的直升機、警用直升機等進行采購時，要優(yōu)先選擇國產(chǎn)直升機，拉動直升機產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。馮培德也多次提出要大力發(fā)展中國民用直升機，廣泛建立直升機服務(wù)體系的建議：“我國目前在通航領(lǐng)域與國外差距較大。以直升機為例，美國有近三萬架直升機，我國只有幾百架。其實，直升機是最好的軍民結(jié)合型裝備，在地震、水災、冰雪災害、各類交通事故救援中都有用武之地。”目前，以直8、直9、直11為代表的系列直升機已經(jīng)構(gòu)成了我國通用飛機的主力，馮培德認為，通航要發(fā)展，直升機應先行。但目前現(xiàn)有的救援力量分散在交通運輸部、國家林業(yè)局、衛(wèi)生部等多個部門，缺乏必要的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，資源無法形成統(tǒng)一合力。 

　　馮培德認為，通航直升機在使用時不能僅僅限于某一種專業(yè)用途。如今建設(shè)通航機場、購買直升機、培養(yǎng)飛行員的成本非常高，“這就必須在全國布好點，讓一架直升機在不同情況下發(fā)揮不同的用途，比如災害救援、醫(yī)療救援、甚至電力故障排查等與國民生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，只有這樣才能真正在市場上運營起來，形成良性循環(huán)。” 

　　公務(wù)機方面，長期以來受各種客觀條件限制，目前我國在噴氣公務(wù)機領(lǐng)域仍基本處于空白。馮培德認為，從中長期看，公務(wù)機市場前景十分廣闊。世界著名咨詢公司麥肯錫分析：未來10年，中國公務(wù)機交付總量可能達到1900架左右，年復合增長40%左右，市場總價值超過500億美元，并且還將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈；根據(jù)中航工業(yè)前期對中國公務(wù)機市場的研究初步表明：2015年公務(wù)機規(guī)模將達到100-120架（培育發(fā)展階段），2020年500-600架（快速發(fā)展階段），2025年1200-1400架（成熟發(fā)展）。全國人大代表、中航工業(yè)通飛董事長孟祥凱認為，如果公務(wù)機項目能在2012年啟動，用5年左右的時間完成研制，在2017年前后進入市場，正好趕上國際航空市場全面復蘇期和中國市場的蓬勃發(fā)展階段，是項目實現(xiàn)商業(yè)成功的最佳時機。陳永滿也表示，要抓住這一時機，發(fā)揮我們在航空技術(shù)和航空產(chǎn)能方面的優(yōu)勢。 

　　抓好試點 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 

　　近兩年以來，國家有關(guān)部門就低空開放進行了多項試點工作。陳永滿認為，通航是個既能拉動制造業(yè)，又能刺激消費業(yè)的產(chǎn)業(yè)，我國在發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)時應該試點先行，充分發(fā)揮現(xiàn)有航空基礎(chǔ)比較好的地區(qū)的優(yōu)勢來引領(lǐng)通航發(fā)展。他肯定了政府及相關(guān)部門對發(fā)展通航做的鼓勵和支持，但“這些試點和努力工作因聯(lián)動不足，尚未形成合力?！彼ㄗh，以民航局為總牽頭，以運營開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施為重點，選擇合適地區(qū)進行通航運營試點，根據(jù)市場需求來做資源配置調(diào)整，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈發(fā)展。 

　　在通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，陳永滿說，“一方面國外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已比較完善，我們可以拿過來用，這是機會，使我們在這一輪發(fā)展當中不至于在低水平徘徊。但另一方面，如果通用機場、識別系統(tǒng)等跟不上，也會制約通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是大量外資、外商進入，這個市場還會不會是我們的要認真考慮?！瘪T培德呼吁抓好培訓基地建設(shè)，促進飛行員培養(yǎng)，建設(shè)國家級通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做好制造、銷售、維修、運營一體化服務(wù)。 

　　統(tǒng)籌規(guī)劃 穩(wěn)步推進 

　　2011年國家空管委組織起草了《通用航空飛行管制條例（征求意見稿）》，這相對于2003年頒布的《通用航空飛行管制條例》首次對低空空域做出了劃分，明確了不同空域的管理要求，管理程序和要求有相當程度的簡化。馮培德認為，還應適當放寬空域與航線限制，進一步推動低空空域改革，在行政管理方面變審批制為報告制，提高空域利用效率，降低通用飛機使用機場、導航等服務(wù)的費用。 

　　正因為通航產(chǎn)業(yè)前景大好，各方紛紛涌入想分一塊蛋糕。馮培德透露，現(xiàn)在對通航感興趣的人很多，覺得通航門檻低，許多省市和航空院校都瞄準了通用航空，甚至個別地方農(nóng)民也宣稱要制造通用飛機。“態(tài)度要積極、步子要穩(wěn)妥”，馮培德說，“雖然通航產(chǎn)業(yè)充滿了機遇，但干什么都不能一窩蜂，應該從國家的角度加強對資質(zhì)的審查，提高準入門檻。若各方都擠進通航產(chǎn)業(yè)，容易造成資源浪費，并帶來其它諸多問題?！?nbsp;

　　孟祥凱從產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā)，建議國家發(fā)改委、工信部等國家有關(guān)部位統(tǒng)籌考慮，合理規(guī)劃，集中資源優(yōu)勢，建設(shè)國家級通航航空產(chǎn)業(yè)國際合作示范區(qū)，引導通用航空產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)高效聚集，開展通航政策先行先試，促進通用航空產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展。 

　　馮培德充滿期待地告訴記者，在保障國家安全和飛行安全的前提下，隨著低空空域的開放，中國汽車市場繁榮的今天將是中國通用航空市場發(fā)展的明天。