任建成 

　　建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市、實現(xiàn)現(xiàn)代化，是貫穿寧波改革開放30多年的重大戰(zhàn)略任務(wù)。市第十二次黨代會提出今后五年寧波“兩個基本”的發(fā)展目標(biāo)，這與過去寧波國際港口城市發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)涵上是一致的。黨代會報告進(jìn)一步明確了現(xiàn)代化國際港口城市的目標(biāo)內(nèi)涵，我們所要基本建成的現(xiàn)代化國際港口城市，應(yīng)該是綜合實力位居同類城市前列的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，是城鄉(xiāng)高度融合的現(xiàn)代都市，是以國際強(qiáng)港為支撐的亞太開放門戶，是宜居和美的幸福之城、文化名城、生態(tài)之城。實現(xiàn)上述目標(biāo)，最根本的是要堅定不移走科學(xué)發(fā)展之路，最關(guān)鍵的是要全面深入實施“六個加快”戰(zhàn)略。“六個加快”戰(zhàn)略既有歷史延續(xù)性，又體現(xiàn)發(fā)展階段性和前瞻性，是“以港興市、以市促港”、“六大聯(lián)動、六大提升”的繼承和深化，是寧波新一輪社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總引領(lǐng)，是基本建成現(xiàn)代化國際港口城市的總抓手。 

　　實施“六個加快”戰(zhàn)略，是建設(shè)綜合實力位居同類城市前列的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的重要抓手。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，歐債危機(jī)不斷深化蔓延，全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和增長動力結(jié)構(gòu)都發(fā)生了顯著變化。作為寧波來說，這意味著長期依賴出口和投資拉動、主要依靠資源和要素投入推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式已經(jīng)難以為繼；同時，經(jīng)過30多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，發(fā)展中積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題加快暴露：發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題持續(xù)突出，發(fā)展的“粗放型、高消耗、高污染、低產(chǎn)出”日益顯現(xiàn)，新一輪發(fā)展越來越受到資源環(huán)境、節(jié)能減排等多重制約，傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸弱化，后發(fā)優(yōu)勢尚未跟進(jìn)。在這種形勢下，寧波要實現(xiàn)率先發(fā)展，必須牢牢抓住產(chǎn)業(yè)這一經(jīng)濟(jì)增長的牛鼻子，著力構(gòu)筑既有利于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、又能快速推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建既有利于可持續(xù)發(fā)展、又能快速見效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。特別是要緊緊依托民營經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)和港口經(jīng)濟(jì)三大傳統(tǒng)優(yōu)勢，堅持以提升自主創(chuàng)新能力推動民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，堅持以杭州灣、梅山、慈東、三門灣、象山石浦開放開發(fā)推動新一輪開放型經(jīng)濟(jì)增長，堅持以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)推動新一輪港口開發(fā)合作，著力使寧波發(fā)展走在前列。 

　　實施“六個加快”戰(zhàn)略，是構(gòu)筑城鄉(xiāng)高度融合的現(xiàn)代化大都市的重要抓手?，F(xiàn)代都市發(fā)展的主導(dǎo)是新型城市化，核心特征是空間布局合理、要素配置集約、城市功能發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、生態(tài)環(huán)境友好。在新形勢下，城市發(fā)展加速向以新型城市化為主導(dǎo)的城市綜合實力競爭演變，向以產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化乃至人的素質(zhì)一體的全方位競爭演變，向以中心城市、副中心城市組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)狀格局大聯(lián)合模式轉(zhuǎn)變。在這種城市加速轉(zhuǎn)型、形態(tài)加速創(chuàng)新的格局下，寧波必須以加快構(gòu)筑現(xiàn)代都市為著力點，以新型城市化帶動工業(yè)化、信息化、市場化、國際化，全面提升城市建設(shè)服務(wù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。重點是著力構(gòu)筑“一核兩翼多節(jié)點”的組團(tuán)型、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代都市空間布局，從交通、產(chǎn)業(yè)、人口等全面放大寧波中心城南北兩翼支撐；從城市傳統(tǒng)發(fā)展脈絡(luò)框架著手，著力加強(qiáng)“三江六岸”功能升級，實施沿江帶岸提升工程和綠化行動，特別是加強(qiáng)姚江北延、甬江東擴(kuò)、奉化江南拓三大規(guī)劃與建設(shè)，在進(jìn)一步提升中心城區(qū)輻射力、凝聚力、競爭力的同時，以精細(xì)化為重點，實施交通、城管、治安三級聯(lián)動管理機(jī)制，進(jìn)一步提升城市管理服務(wù)水平，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。 

　　實施“六個加快”戰(zhàn)略，是建成國際強(qiáng)港為支撐的亞太開放門戶的重要抓手。寧波具備的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的港航資源，這是寧波參與區(qū)域競爭的核心戰(zhàn)略資源，也是寧波抓住國家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。要持續(xù)充分吸收和轉(zhuǎn)化《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、上?！皟芍行摹苯ㄔO(shè)等長三角重大國家戰(zhàn)略有關(guān)于寧波發(fā)展的綱要內(nèi)容，強(qiáng)化事關(guān)寧波國際強(qiáng)港發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性研究；緊緊抓住國家關(guān)于浙江“四大戰(zhàn)略”實施和浙江打造“四大平臺”的契機(jī)，加快建設(shè)具有較強(qiáng)國際競爭力的現(xiàn)代化國際強(qiáng)港。以“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)為突破口，強(qiáng)化與舟山港口、產(chǎn)業(yè)、人才的全方位合作，積極打造梅山、杭州灣兩大省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，做好慈東開發(fā)區(qū)、三門灣新區(qū)、石浦對臺自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)與開發(fā)，形成以臨港產(chǎn)業(yè)為主體、港航物流為支撐、城港聯(lián)動、南北相融的東部濱海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。 

　　實施“六個加快”戰(zhàn)略，是建成宜居和美的幸福之城、文化名城的重要抓手。必須看到，改革開放30多年來寧波經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了顯著成就，但社會建設(shè)相對滯后的基本矛盾沒有根本消除，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不足與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的矛盾仍在逐步加深。在全球經(jīng)濟(jì)下行、國內(nèi)發(fā)展形勢日趨嚴(yán)峻的背景下，民生發(fā)展尤顯緊迫而重要。必須通過加快提升生活品質(zhì)，推進(jìn)社會和諧建設(shè)和民生優(yōu)先發(fā)展，緩解現(xiàn)階段的各種社會矛盾，打造和諧、宜居、宜人的幸福城市。首先要創(chuàng)新就業(yè)促進(jìn)機(jī)制與調(diào)整優(yōu)化收入分配格局。要通過完善發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，縮小區(qū)域發(fā)展差距；要加強(qiáng)對中低收入群體的補(bǔ)貼與補(bǔ)助，提高這類群體的生活與生存能力；要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、創(chuàng)新帶就業(yè)的新型就業(yè)機(jī)制建設(shè)，顯著降低社會隱性失業(yè)率。其次，要加快完善社會保障體系，特別要在如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保障體系的一體化，探索提出相對應(yīng)的戶籍制度改革等適應(yīng)性政策體系與實踐制度。第三，著力提高全民健康素質(zhì)和人口工作水平。第四，推動繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。文化建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，加強(qiáng)文化建設(shè)關(guān)系社會文明進(jìn)步，關(guān)系廣大人民群眾精神需求。第五，加強(qiáng)社會管理與服務(wù)。拓展和提升社會管理的“寧波模式”，深入開展“平安寧波”建設(shè)和基層和諧促進(jìn)工程，扎實做好各類社會矛盾的預(yù)防和化解工作，不斷提高保障公共安全和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。