全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕發(fā)布的2011年中國(guó)十大港口排名中，遼寧大連港分列第七位和第十位。 

　　在遼寧2000多公里的海岸線，密集地分布著40多個(gè)大大小小的港口，近400個(gè)生產(chǎn)性泊位。2011年，遼寧全省港口共完成貨物吞吐量7.8億噸，預(yù)計(jì)到2012年將達(dá)到8.3億噸。 

　　如此密集的港口分布，讓遼寧各個(gè)港口城市對(duì)海岸線進(jìn)行了粗放型的開(kāi)發(fā)利用，過(guò)多的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致了產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，有的港口閑置資產(chǎn)已達(dá)50%以上，依然在加速擴(kuò)建新碼頭。 

　　在這樣的情況下，今年遼寧兩會(huì)上，《關(guān)于以港口資源整合推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的建議》作為遼寧省政協(xié)十屆五次會(huì)議的專題建議案，提交給了遼寧省委省政府。遼寧省政協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(博客,微博)》記者表示，該《建議》提議，設(shè)立遼寧港口管理委員會(huì)，承擔(dān)全省港口規(guī)劃管理職能，市政府不再對(duì)港口的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行管理。盡快啟動(dòng)遼寧港口整合程序，組建遼寧港口集團(tuán)。 

　　然而，有專家表示，遼寧幾大港口一直各自為政，互相競(jìng)爭(zhēng)，各地方政府之間利益難以協(xié)調(diào)。僅僅依靠市場(chǎng)行為，港口整合會(huì)很困難。 

　　各自為政競(jìng)爭(zhēng)升級(jí) 

　　隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)，遼寧省沿海港口生產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭，港口貨物吞吐量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。 

　　數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年底，全省港口共完成貨物吞吐量7.8億噸，同比增長(zhǎng)15.3%，其中集裝箱吞吐量1200萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，比去年同期增長(zhǎng)23.9%。遼寧港口已與世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易航運(yùn)往來(lái)，每年承擔(dān)著東北地區(qū)70%以上的海運(yùn)貨物運(yùn)輸，80%以上的外貿(mào)運(yùn)輸，90%以上的集裝箱外貿(mào)運(yùn)輸。 

　　但是，迅猛增長(zhǎng)的背后，各個(gè)港口各自為政、無(wú)序發(fā)展等潛在問(wèn)題近年已有顯現(xiàn)。 

　　“上世紀(jì)90年代以來(lái)，遼寧沿海各市紛紛提出"以港興市"，投入巨資加快港口建設(shè)。一些地方政府以地方利益和GDP指標(biāo)為導(dǎo)向，宜港則建。各個(gè)港口城市對(duì)海岸線進(jìn)行了粗放型的開(kāi)發(fā)利用，過(guò)多的重復(fù)建設(shè)，必然導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，有的港口閑置資產(chǎn)已達(dá)50%以上，依然在加速擴(kuò)建新碼頭?！边|寧工程技術(shù)大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)李乃文表示。 

　　數(shù)據(jù)顯示，目前遼寧全省大小港口總計(jì)已達(dá)40多個(gè)。到2010年底，全省港口生產(chǎn)性泊位達(dá)到356個(gè)。 

　　以錦州灣為例，1公里內(nèi)就存在錦州和葫蘆島兩個(gè)港口，緊挨葫蘆島還有個(gè)綏中港，距離這三個(gè)港百公里左右，就是盤錦港。而綏中港距離秦皇島港的距離僅20多公里。 

　　數(shù)據(jù)顯示，2011年，錦州港(600190,股吧)口吞吐量突破7000萬(wàn)噸，“億噸大港漸行漸近”。而葫蘆島未來(lái)5年計(jì)劃總投資125億元，建設(shè)31個(gè)港口泊位，新增年吞吐能力1.1億噸。 

　　李乃文認(rèn)為，每個(gè)港口規(guī)劃的發(fā)展前景，通常都是向著高效益的綜合性港口發(fā)展，未來(lái)港口功能將全面重復(fù)。多個(gè)港口的貨物類型一樣，來(lái)源一樣，必然存在爭(zhēng)搶貨源的局面。 

　　據(jù)了解，腹地貨物通過(guò)錦州便利的鐵路、公路交通可直達(dá)錦州港。交通上的優(yōu)勢(shì)令葫蘆島港很難從根本上與錦州港競(jìng)爭(zhēng)，而葫蘆島擴(kuò)建后的港口能否吃飽是首要問(wèn)題。 

　　不僅葫蘆島，2011年港口吞吐量完成7500萬(wàn)噸的丹東，將在2012年正式開(kāi)工建設(shè)海洋紅港，遠(yuǎn)景規(guī)劃港口吞吐量為2億噸。 

　　有專業(yè)人士分析，丹東的新建港將加劇與大連、營(yíng)口的競(jìng)爭(zhēng)。而大連與營(yíng)口競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)火已燃燒多時(shí)。 

　　數(shù)據(jù)顯示，1991年大連港占據(jù)了遼寧省港口份額87.2%，2008年份額下降至38.9%；而曾經(jīng)名不見(jiàn)經(jīng)傳的營(yíng)口港，則由1991年不足6%的份額上升為42.5%，并成為中國(guó)第10個(gè)吞吐量破億的港口。 

　　2011年中國(guó)十大港口吞吐量排名當(dāng)中，大連港以3.38億噸名列第七位，營(yíng)口港吞吐量2.61億噸位居第十。而“營(yíng)口散貨吞吐量首超大連”的消息可能成為大連港2011年最不愿觸及的痛。 

　　專家認(rèn)為，雖然競(jìng)爭(zhēng)有利于港口提高自身的能力，但無(wú)序、過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。而無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的主要手段就是壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。 

　　“有的港口考慮短期效益和自身利益，把港口裝卸費(fèi)率一降再降，通過(guò)價(jià)格戰(zhàn)吸攬貨源?！庇袑＜彝嘎?，相互殺價(jià)行為雖然推升了貨物吞吐量，但港口利潤(rùn)并沒(méi)有同比提高，內(nèi)耗造成遼寧省港口整體利益的損失。 

　　不整合將喪失競(jìng)爭(zhēng)力 

　　據(jù)遼寧省政協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于沿海經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用越來(lái)越突出，沿海省份紛紛以增強(qiáng)內(nèi)部合作、提升整體競(jìng)爭(zhēng)力為突破口，因此，從南到北已經(jīng)興起了新一輪港口整合的熱潮。 

　　早在2005年，海南省實(shí)行瓊北秀英港、?？谛赂酆婉R村港三港合一，使港航業(yè)成為海南新的支柱產(chǎn)業(yè)；廣西自治區(qū)2010年5月將防城港、欽州港、北海港三港整合而成為北部灣港，標(biāo)志著泛北部灣區(qū)域國(guó)際航運(yùn)中心的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期；福建省將廈門港、漳州港整合形成新的廈門港，成為海峽西部經(jīng)濟(jì)區(qū)的統(tǒng)一出?？?；江蘇省將太倉(cāng)港、常熟港、張家港港三港整合成蘇州港，取得了明顯的聚集效應(yīng)，2011年實(shí)現(xiàn)吞吐量3.8億噸，排名全國(guó)第5位；浙江省將寧波港(601018,股吧)的六個(gè)港區(qū)和舟山港的八個(gè)港區(qū)合并為一體化運(yùn)作的組合港；與遼寧接壤的河北省也在研究秦皇島、黃驊、京唐以及曹妃甸等四個(gè)港口整合發(fā)展問(wèn)題。 

　　遼寧省政協(xié)上述負(fù)責(zé)人表示，從這些城市港口整合的實(shí)踐看，都有效地解決了區(qū)域內(nèi)奪腹地、爭(zhēng)貨源、搶資源、拼投資等問(wèn)題，面對(duì)區(qū)域外的整體競(jìng)爭(zhēng)力普遍得到提升，發(fā)展勢(shì)頭很強(qiáng)勁。 

　　而從國(guó)際上看，世界各國(guó)根據(jù)其地理和經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)港口間分工與合作，推動(dòng)港口聯(lián)合協(xié)調(diào)發(fā)展，已成共識(shí)。離遼寧省最近、共扼遼寧出?？诘娜?、韓兩國(guó)港口，占據(jù)了東北亞絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 

　　中國(guó)內(nèi)地港口的快速崛起，迫使日本政府提出改革新方案，計(jì)劃合并多個(gè)港口成立日本三個(gè)超級(jí)港口：一是大阪與神戶合并；二是東京港與橫濱港合并；三是名古屋港與九州港合并。同時(shí)改革港務(wù)制度，全面提升港口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 

　　遼寧省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李向平表示，目前國(guó)內(nèi)外港口資源整合的大動(dòng)作，應(yīng)使遼寧各地政府和港口產(chǎn)生危機(jī)感。如果不積極整合、不講協(xié)調(diào)地各行其道，不但將喪失大連港的競(jìng)爭(zhēng)力，也將喪失營(yíng)口、錦州、丹東等港口的競(jìng)爭(zhēng)力，使遼寧省在建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的競(jìng)爭(zhēng)中喪失應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)力，從而對(duì)遼寧省甚至東北三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不容忽視的負(fù)面影響。 

　　加速組建遼寧港口集團(tuán) 

　　實(shí)際上，多年以來(lái)，在港口整合、協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃方向上遼寧也一直在進(jìn)行探索和嘗試。 

　　2006年8月31日，營(yíng)口港曾與盤錦港簽訂了協(xié)議，雙方將采取成立合資公司的方式共同開(kāi)發(fā)建設(shè)盤錦新港區(qū)。 

　　隨后，大連港試圖在香港二級(jí)市場(chǎng)購(gòu)入錦州港B股受挫。營(yíng)口港與盤錦港合作也沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。 

　　2008年，在大連召開(kāi)的第五屆國(guó)際海運(yùn)（中國(guó)）年會(huì)上，遼寧省省長(zhǎng)陳政高明確表態(tài)說(shuō)：“省政府業(yè)已明確，除營(yíng)口港外，全省港口都要進(jìn)入大連港集團(tuán)?！贝筮B港彼時(shí)也積極行動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)遼寧沿海港口合縱連橫。 

　　“港口資源的整合，不僅僅是大連港對(duì)其他港口的整合，也不僅僅是就港口而談港口，一定是要從大物流的視角來(lái)做規(guī)劃?！崩钅宋膶?duì)記者如是表示，需要一個(gè)強(qiáng)有力的跨區(qū)域行政機(jī)構(gòu)來(lái)推進(jìn)。 

　　李向平則認(rèn)為，港口整合要跳出遼寧、跳出東北放眼東北亞，制定一個(gè)基于整個(gè)東北亞經(jīng)濟(jì)、物流發(fā)展的幾十年甚至上百年的港口規(guī)劃。 

　　遼寧省政協(xié)上述負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外港口發(fā)展新趨勢(shì)的分析，遼寧省政協(xié)提出，設(shè)立省級(jí)港口發(fā)展管理機(jī)構(gòu)遼寧港口管理委員會(huì)，承擔(dān)全省港口規(guī)劃管理職能，各市政府不再對(duì)港口的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行管理。 

　　此外，遼寧省政協(xié)還建議盡快啟動(dòng)遼寧港口整合程序，組建遼寧港口集團(tuán)，由遼寧省港口管理委員會(huì)協(xié)同港口集團(tuán)，按照組合港模式和高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的要求，制定遼寧港口一體化發(fā)展規(guī)劃，把遼寧港口建設(shè)成核心港集運(yùn)中轉(zhuǎn)能力突出、港口合理布局、專業(yè)水平一流，與腹地“干港”形成大東北集疏運(yùn)一體化的現(xiàn)代化新型港口群，盡早實(shí)現(xiàn)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)目標(biāo)。 

　　李向平表示，幾大港口一直各自為政，互相競(jìng)爭(zhēng)，各地方政府之間利益難以協(xié)調(diào)。僅僅依靠市場(chǎng)行為，港口整合會(huì)很困難。同時(shí)，由于丹東港、營(yíng)口港等港口已并非完全國(guó)有，其中摻雜了其他經(jīng)濟(jì)成分，用行政手段去整合，能否整合得了首先是一個(gè)問(wèn)題。其次，完全用行政的手段去干預(yù)，又違背市場(chǎng)規(guī)律。如果可以通過(guò)政府引導(dǎo)，以市場(chǎng)的方式去運(yùn)作，是最佳的方向。