沿海大省長(zhǎng)期沒有港口地方法規(guī)的尷尬已成歷史。11月26日，省人大常委會(huì)會(huì)議全票通過《河北省港口條例》，在立法層面打破港口船舶調(diào)度“一企獨(dú)大”壟斷，此開國內(nèi)先河之舉將從根本上改變我省港口的經(jīng)營秩序。 

    港口是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的重要依托，也是加快推進(jìn)我省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃這一國家戰(zhàn)略的實(shí)施，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要戰(zhàn)略資源。早在2004年，我國港口法就開始實(shí)施，此后全國11個(gè)沿海省份中已有9個(gè)出臺(tái)了相應(yīng)地方法規(guī)，河北卻長(zhǎng)期徘徊在外。今年3月，省政府將省港口條例草案提交省人大常委會(huì)會(huì)議初次審議。面對(duì)這部“遲到”的法規(guī)，常委會(huì)組成人員深感責(zé)任重大：“我們無法改變立法滯后的事實(shí)，但可以將滯后的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)制定出一部具有河北特色的高質(zhì)量的港口條例?！睆母叩囊曇皩徱暎麄冋J(rèn)為，條例草案未切中要害，特別是缺乏解決“一企獨(dú)大”壟斷港口船舶調(diào)度的規(guī)定。 

    由于歷史原因，長(zhǎng)期以來我省港口同國內(nèi)一些港口一樣，由個(gè)別強(qiáng)勢(shì)企業(yè)掌握港口船舶調(diào)度的權(quán)力。隨著港口企業(yè)數(shù)量增多，這種由大企業(yè)既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的局面，難免導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)等問題。由于港口航道具有獨(dú)占性，壟斷調(diào)度大權(quán)的大企業(yè)時(shí)常違反“先到船舶先進(jìn)港”的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，優(yōu)先安排自己企業(yè)的船舶經(jīng)由航道進(jìn)港，而讓其他企業(yè)先到的船舶在錨地等候，導(dǎo)致一些弱勢(shì)企業(yè)利益受損。此外，在曹妃甸港，還存在著首鋼、中石化及當(dāng)?shù)卣劭诠編准掖笮蛧蟆案髯詾檎?、群龍無首”的局面，企業(yè)為占航道資源時(shí)常發(fā)生內(nèi)耗。多年來，一些港口企業(yè)強(qiáng)烈呼吁政府行使“統(tǒng)一調(diào)度”的角色。 

    省政府有關(guān)部門坦言，在起草條例草案時(shí)，也曾考慮立法解決這一問題，但考慮到國家上位法沒有明確規(guī)定，加之國內(nèi)其他省份都未對(duì)此立法，因此在最初草案文本中回避了這一問題。省人大常委會(huì)組成人員則認(rèn)為，在不違反上位法的前提下，立法要勇于創(chuàng)新，敢于突破。如果不從法規(guī)上徹底解決港口調(diào)度體制落后問題，我省港口就難以得到健康有序發(fā)展，這樣一部回避問題的法規(guī)即使出臺(tái)也難免成為“雞肋”。相關(guān)立法部門經(jīng)過深入調(diào)研、反復(fù)論證，最終在條例中增加了“港口管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全港口、港區(qū)公用調(diào)度協(xié)調(diào)管理機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，保障港口經(jīng)營公平、有序進(jìn)行”，這在國內(nèi)同類立法中尚屬首次。 

    一名港口企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，這一規(guī)定可謂字字千鈞，將從根本改變阻礙港口發(fā)展中部分體制性問題，為未來我省港口發(fā)展和建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提供有力法律保障。