關(guān)于促進(jìn)沿海港口健康持續(xù)發(fā)展的意見 

　　遼寧省交通廳，河北省、山東省、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、海南省、廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳，上海市、天津市交通運(yùn)輸與港口管理局，主要港口行政管理部門，主要港口企業(yè)： 

　　沿海港口是構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要設(shè)施，是我國全面參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的重要支撐。改革開放三十多年來，沿海港口發(fā)展與建設(shè)取得了巨大成就，港口通過能力初步適應(yīng)運(yùn)輸需求，沿海港口發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。 

　　為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，組織實(shí)施好《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，針對沿海港口建設(shè)與發(fā)展存在的問題，防止出現(xiàn)“過度超前”和低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)沿海港口健康、安全、持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特提出如下意見： 

　　一、積極促進(jìn)港口協(xié)調(diào)發(fā)展 

　　促進(jìn)大中小港口協(xié)調(diào)發(fā)展。加快上海、天津、大連國際（000881）航運(yùn)中心建設(shè)，進(jìn)一步提高我國沿海港口發(fā)展水平與國際競爭力，服務(wù)國家戰(zhàn)略需要。繼續(xù)強(qiáng)化主要港口在全國港口中的骨干地位，有序推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善，大力拓展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能，著力提升發(fā)展水平，充分發(fā)揮主要港口在綜合運(yùn)輸體系中的樞紐作用和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。積極推進(jìn)中小港口發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮中小港口對臨港產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。推動(dòng)大中小港口協(xié)調(diào)發(fā)展，形成我國布局合理、層次分明、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能完善的現(xiàn)代港口體系。 

　　促進(jìn)區(qū)域港口群協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，針對當(dāng)前區(qū)域港口發(fā)展的突出問題，把握區(qū)域港口發(fā)展重點(diǎn)，推進(jìn)五大港口群體協(xié)調(diào)發(fā)展。 

　　——環(huán)渤海地區(qū)。完善煤炭裝船、外貿(mào)鐵礦石接卸碼頭布局。統(tǒng)籌開發(fā)新港區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)符合國家重大產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要帶動(dòng)作用的新港區(qū)開發(fā)，注意把握建設(shè)節(jié)奏，突出重點(diǎn)、分期實(shí)施，避免過度超前和分散建設(shè)。積極發(fā)展大連、天津、青島等主要港口現(xiàn)代物流、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)等功能。 

　　——長江三角洲地區(qū)。進(jìn)一步完善集裝箱運(yùn)輸體系、大宗散貨海進(jìn)江中轉(zhuǎn)體系和江海物資轉(zhuǎn)運(yùn)體系，把握外貿(mào)進(jìn)口原油碼頭建設(shè)節(jié)奏。積極推進(jìn)沿江港口資源整合，提高資源利用效率。蘇北沿海港口應(yīng)進(jìn)一步突出發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合港口建設(shè)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。浙江沿海港口應(yīng)完善港口規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，合理布局大宗散貨碼頭，推進(jìn)港口與產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。加快發(fā)展上海、寧波-舟山等主要港口現(xiàn)代物流、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)等功能。 

　　——珠江三角洲地區(qū)。在繼續(xù)鞏固香港國際航運(yùn)中心地位的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展深圳、廣州等主要港口現(xiàn)代物流、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)等功能。建設(shè)公共煤炭接卸碼頭，完善中轉(zhuǎn)運(yùn)輸體系。把握集裝箱碼頭建設(shè)節(jié)奏，適時(shí)完善集裝箱碼頭布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展要求，研究推進(jìn)珠江口港口資源整合，推動(dòng)粵東、粵西港口協(xié)調(diào)發(fā)展。 

　　——東南沿海地區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，根據(jù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展要求，合理布局、有序建設(shè)碼頭設(shè)施，注重港口開發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局的互動(dòng)發(fā)展，提高港口專業(yè)化、規(guī)?；健０盐占b箱碼頭建設(shè)節(jié)奏。加強(qiáng)對臺(tái)運(yùn)輸碼頭設(shè)施建設(shè)，加快完善兩岸直接“三通”水運(yùn)基礎(chǔ)條件。 

　　——西南沿海地區(qū)。適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；蹍^(qū)。積極推進(jìn)老港區(qū)專業(yè)化改造，注重環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和行業(yè)管理，合理利用和有效保護(hù)岸線、土地等資源。發(fā)展郵輪運(yùn)輸，提升客運(yùn)服務(wù)水平。 

　　二、有序推進(jìn)專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)碼頭建設(shè) 

　　提高煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)保障能力。結(jié)合煤炭鐵路外運(yùn)通道的擴(kuò)能與新建，相應(yīng)建設(shè)煤炭裝船碼頭。統(tǒng)籌布局、有序建設(shè)長江三角洲、珠江三角洲、東南和西南沿海地區(qū)公共煤炭接卸碼頭。 

　　完善外貿(mào)進(jìn)口原油運(yùn)輸系統(tǒng)。根據(jù)煉廠擴(kuò)能和布局要求，結(jié)合原油管道建設(shè)和原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，相應(yīng)布局建設(shè)大型原油接卸碼頭，保障原油供應(yīng)安全。 

　　加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石碼頭建設(shè)。建設(shè)環(huán)渤海、長江三角洲地區(qū)外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石公共接卸碼頭。結(jié)合鋼鐵企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和沿海大型鋼鐵基地布局，相應(yīng)建設(shè)鐵礦石碼頭。 

　　把握集裝箱碼頭建設(shè)節(jié)奏。根據(jù)集裝箱運(yùn)輸市場需求，充分發(fā)揮既有設(shè)施能力，穩(wěn)步推進(jìn)干線港集裝箱碼頭建設(shè)，相應(yīng)發(fā)展支線港、喂給港集裝箱碼頭，積極發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸。 

　　推進(jìn)其他專業(yè)化碼頭建設(shè)。加強(qiáng)液化天然氣碼頭規(guī)劃工作，在規(guī)劃階段深入開展通航安全影響評估專題研究，先規(guī)劃、后建設(shè)。相對集中建設(shè)成品油、液體化工碼頭，提高碼頭利用率和公共服務(wù)水平。繼續(xù)完善商品汽車、散糧、郵輪等專業(yè)化碼頭建設(shè)。 

　　三、穩(wěn)步實(shí)施新港區(qū)開發(fā) 

　　明確發(fā)展重點(diǎn)。結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)規(guī)劃、城市發(fā)展及產(chǎn)業(yè)布局的新要求，深化和完善各省（區(qū)、市）區(qū)域港口布局規(guī)劃，統(tǒng)籌新港區(qū)與老港區(qū)合理分工，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)新港區(qū)的功能定位，進(jìn)一步明確和突出區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)新港區(qū)，注重形成規(guī)模效應(yīng)，帶動(dòng)和促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新港區(qū)與臨港產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展。防止新港區(qū)開發(fā)一哄而上、遍地開花和低水平重復(fù)建設(shè)。 

　　合理確定開發(fā)規(guī)模。深入研究新港區(qū)建設(shè)條件，結(jié)合資源特點(diǎn)、區(qū)位條件、城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局需要，科學(xué)、合理確定新港區(qū)的布置方案與開發(fā)規(guī)模，避免貪大求全。同時(shí)，要做好新港區(qū)開發(fā)與國土、海洋等方面的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對港口岸線和集疏運(yùn)通道線位等資源的保護(hù)。 

　　堅(jiān)持有序開發(fā)。新港區(qū)開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持“規(guī)劃指導(dǎo)、需求導(dǎo)向、有序開發(fā)、分期實(shí)施”的原則，妥善處理好近期與長遠(yuǎn)、規(guī)模與效益的關(guān)系，制定分期實(shí)施方案。合理確定新港區(qū)防波堤、航道、碼頭等起步工程建設(shè)規(guī)模，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)展和港口運(yùn)行實(shí)際情況，穩(wěn)妥把握后續(xù)工程建設(shè)節(jié)奏，切實(shí)提高投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，避免過度超前。 

　　四、繼續(xù)推進(jìn)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源整合 

　　重視和加強(qiáng)老港區(qū)改造工作。繼續(xù)實(shí)施老港區(qū)專業(yè)化改造，推進(jìn)老港區(qū)功能調(diào)整與優(yōu)化，提高既有設(shè)施通過能力和岸線資源利用效率。全面實(shí)施老港區(qū)節(jié)能減排和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，有效降低煤炭、鐵礦石等碼頭產(chǎn)生的粉塵污染，促進(jìn)港口與城市和諧發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)老港區(qū)城市化改造的管理與指導(dǎo)，地方各級(jí)港口行政主管部門應(yīng)落實(shí)港口城市化改造的補(bǔ)償政策，穩(wěn)妥實(shí)施老港區(qū)城市化改造與搬遷，保障港口生產(chǎn)的連續(xù)與穩(wěn)定。全面推進(jìn)老碼頭結(jié)構(gòu)加固改造工作，充分利用港口岸線資源，保障港口生產(chǎn)安全，進(jìn)一步提高港口的適應(yīng)能力。 

　　提升港口專業(yè)化水平和公共服務(wù)能力。加強(qiáng)煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、液化天然氣、糧食和汽車滾裝等專業(yè)化碼頭改造與新建，優(yōu)化運(yùn)輸組織，進(jìn)一步提升港口專業(yè)化服務(wù)水平和運(yùn)輸效率，推動(dòng)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展公用碼頭，推進(jìn)碼頭設(shè)施建設(shè)投資主體多元化，加強(qiáng)政策研究，鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)專用碼頭在公平競爭前提下提供社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)一步提升港口為社會(huì)提供公共服務(wù)的能力與水平，提高港口資源利用效率。 

　　有效實(shí)施港口資源整合。港口行政主管部門要根據(jù)市場規(guī)律和港口實(shí)際，穩(wěn)妥推進(jìn)港口資源整合，鼓勵(lì)以優(yōu)勢港口企業(yè)為主，采取合資合作、兼并重組等多種形式實(shí)施企業(yè)間資源整合，優(yōu)化港口資源配置，注重提高港口效率和企業(yè)效益，提升區(qū)域港口現(xiàn)代化水平和整體競爭力。鼓勵(lì)港口企業(yè)與石化、冶金、電力、航運(yùn)等企業(yè)開展多種形式的合作，延伸港口服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)港口生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏。地方各級(jí)人民政府根據(jù)區(qū)域港口資源特點(diǎn)和發(fā)展需要，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)港口資源配置的監(jiān)管，及時(shí)總結(jié)和協(xié)調(diào)解決港口資源整合中出現(xiàn)的問題，完善配套政策措施，為港口健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。 

　　五、大力加強(qiáng)港口集疏運(yùn)體系建設(shè) 

　　編制集疏運(yùn)體系專項(xiàng)規(guī)劃。抓緊組織開展港口集疏運(yùn)體系專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，根據(jù)港口長遠(yuǎn)發(fā)展要求，研究提出集疏運(yùn)體系規(guī)劃方案，批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃、港口總體規(guī)劃和相關(guān)交通專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)，研究制定“十二五”港口公路、鐵路等集疏運(yùn)通道的建設(shè)與擴(kuò)能改造方案，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，抓緊組織實(shí)施。 

　　加快集疏運(yùn)通道建設(shè)。各級(jí)港口行政主管部門和港口企業(yè)要重視沿海港口集疏運(yùn)通道能力不足問題，共同推進(jìn)公路、鐵路等集疏運(yùn)通道建設(shè)，加快主要集裝箱港區(qū)疏港高速公路和鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；b箱港區(qū)與高速公路（或城市快速路）、鐵路的直接連通。具備條件的港口應(yīng)建設(shè)專用公路集疏運(yùn)通道。推進(jìn)集裝箱和大宗干散貨港區(qū)后方鐵路通道及場站建設(shè)，積極發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)。加快長江三角洲、珠江三角洲水網(wǎng)地區(qū)內(nèi)河高等級(jí)航道集疏運(yùn)體系建設(shè)。 

　　六、著力推動(dòng)港口轉(zhuǎn)型升級(jí) 

　　大力發(fā)展港口現(xiàn)代物流。依托主要港口建設(shè)國際及區(qū)域性物流中心，構(gòu)建以港口為重要節(jié)點(diǎn)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)港口物流園區(qū)、貨運(yùn)場站及物流通道的建設(shè)與銜接，發(fā)展集裝箱、大宗貨物專業(yè)化物流，繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)陸無水港建設(shè)。積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，完善不同運(yùn)輸方式間的貨運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)運(yùn)輸組織和管理協(xié)調(diào)。加強(qiáng)港口物流公共信息平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。 

　　積極發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。以國際航運(yùn)中心為重點(diǎn)，大力發(fā)展航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、海事仲裁、信息、航運(yùn)交易等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)，延伸航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，探索建立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。充分發(fā)揮保稅港區(qū)政策優(yōu)勢，積極發(fā)展國際中轉(zhuǎn)，促進(jìn)國際配送、出口加工等保稅業(yè)務(wù)。 

　　提升港